因环保不作为乱作为 逾3000公职人员被问责
发布时间：
2016-12-08
12月3日至4日,是中央第一环境保护督察组对北京展开为期一个月环保督察以来遭遇的最严重的一次雾霾污染。事实上,早在11月29日,也就是中央第一环境保护督察组进驻北京的当天,环保部即发布空气重污染预警。
12月3日至4日,是中央第一环境保护督察组对北京展开为期一个月环保督察以来遭遇的最严重的一次雾霾污染。事实上,早在11月29日,也就是中央第一环境保护督察组进驻北京的当天,环保部即发布空气重污染预警。无疑,督察组与雾霾的不期而遇更增加了督察组的使命感。
眼下,第二批中央环保督察组正在7省(市)展开督察,而有关第一批督察的话题仍未降温。从第一批中央环保督察对内蒙古自治区等8省(区)的督察效果来看,显然难以用一个词汇或者一句话来概括。据了解,在第一轮中央环保督察中被问责的各级政府公职人员就有3287人,这只是截至9月30日的数字。随着8省(区)整改力度的不断加大,相信这一数字还会被刷新。
因为环保不作为乱作为,如此多官员被问责这是第一次。在国家环境咨询委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海看来,其中所释放出的信息更带有“风向标”作用,“各地方有关负责人如果不把生态文明建设放到突出位置,不对本辖区环境质量负责,一定会被追责,一定会对他们的个人前途造成严重负面影响。”孙佑海今天在接受《法制日报》记者采访时表示,正在被督察或者将要被督察的地方有关负责人一定要正视这一点。而这也正是他所说的“风向标”所蕴藏的含义。
中国政法大学环境法教授王灿发以及公众环境研究中心主任马军则建议,应该对官员被问责的原因进行分析,以避免出现同样的问题。
11名部级官员对话195位省级领导
早在2015年,国家就对中央环保督察作出制度安排,同年,中央环保督察组启动了对河北省的督察试点。据环保部透露,今年7月6日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开会议,专题研究部署中央环保督察工作。8天后的7月14日,中央第一环境保护督察组启动对内蒙古自治区的督察。此后几天内,其余7个督察组分别就位黑龙江省、江苏省、江西省、河南省、广西自治区、云南省以及宁夏自治区的督察现场。
在第一批中央环保督察中,陆浩、杨松、吴新雄、李家祥、王万宾、姜伟新、贾治邦、蒋巨峰分别担任8个督察组的组长,而这8个人本身都是正部级干部,与这8位组长搭班子的是环保部三位副部长黄润秋、翟青、赵英民,他们三位分别出任8个督察组的副组长。
按照《环境保护督察方案(试行)》要求,中央环保督察组进驻地方后,个别谈话是其中一个绕不开的环节。据中央环保督察办公室介绍,个别谈话的对象包括省级领导。该办公室透露,首轮8个中央环保督察组共与195位省级领导进行个别谈话,此外,个别谈话的还有136位省级有关部门和地市党政主要负责人。
中央环保督察办公室说,8省(区)党委、政府高度重视督察工作,均建立了督察协调保障机制。中央环保督察办公室还透露了这样一个细节,针对督察意见,每个督察组的组长、副组长还会与地方党政主要领导当面交换意见。
哪些地方被点名领导层面认识有问题
从中央环保督察办公室公开的对8省(区)的督察反馈报告看,领导层面对环保工作不重视并非个别现象。
内蒙古自治区位于我国的北部边疆,总面积达118.3万平方公里,占全国土地面积的12.3%,居全国第3位,用地域辽阔来描述内蒙古自治区并不为过。而这也成了内蒙古自治区一些领导对该区域生态环境“高枕无忧”的理由。
内蒙古自治区“对生态环境脆弱性、环境保护紧迫性和艰巨性的认识尚不到位。”“不少同志不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势,反而认为全区环境容量大,环境不会出问题。”这是中央第一环境保护督察组(以下简称第一组)向内蒙古自治区反馈督察情况时所说的原话。
第一组透露,2013年以来,内蒙古自治区半数盟市党委常委会很少专题研究环境保护,有的甚至一年间没有研究环境保护问题。
同样的问题也出现在广西自治区和云南省。
“从与干部谈话和走访问询情况看,广西一些领导同志对生态环境保护存在盲目乐观情绪,对环境保护工作的艰巨性和敏感性认识不足。一些地方环境保护工作被动推进多,主动作为少。”这是中央第六环境保护督察组对广西自治区督察后作出的评价。
对于云南省,中央第七环境保护督察组的看法是:“云南省一些地方和部门不少领导同志认为云南省生态环境基础好,环境容量大,有点污染无所谓,环境保护工作主动性不够。一些地区‘靠山吃山、靠水吃水’的思想明显。”
11月15日是中央第五环境保护督察组(以下简称第五组)向河南省反馈督察意见的日子,《法制日报》记者也参加了这一天的会议。当着河南省委书记谢伏瞻以及省长陈润儿的面,第五组指出,在与河南省干部谈话中发现:“多数同志反映,河南省不少干部存在诸如短期内牺牲环境换取增长不可避免,大气污染严重主要受地形、降水、风力等外部条件影响等认识上的错误和偏差。”同时,河南省一些政府部门在工作中不作为、慢作为问题突出。
2016年上半年,南昌、宜春、九江、鹰潭、吉安、新余、赣州等7个地市PM10或PM2.5浓度同比不降反升,部分河流湖库断面主要污染物浓度也呈现上升趋势。中央第四环境保护督察组认为,江西省出现这样的问题与“江西省多数地方不少领导同志对此(环保工作)认识不够,危机感、紧迫感不强,存在盲目乐观情绪。”直接相关。
“宁夏自治区党委、政府对推进绿色发展的艰巨性、紧迫性和复杂性认识不足,存在重开发、轻保护问题。”
黑龙江省“工作部署存在降低标准、放松要求现象；一些地市环保压力传导不够。”
江苏省“贯彻落实国家环境保护决策部署还存在不到位情况。”
仔细翻阅8个中央环保督察组的反馈报告,可以说,8省(区)没有一个地方顺利过了中央环保督察组的“个别谈话”关。而这或许正是超过3000官员被问责的一个深层次的原因。
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